孟乡发〔2014〕2号
中共孟家院乡委员会
关于印发全乡农村党组织开展党的群众路线教育实践活动指导意见的通知
各村党支部：
现将全乡农村党组织开展党的群众路线教育实践活动指导意见印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共孟家院乡委员会
2014年3月4日
全乡农村开展党的群众路线
教育实践活动指导意见
根据省、市、县委统一部署，结合我乡农村实际，现就农村开展党的群众路线教育实践活动，提出如下指导意见。
一、基本要求
全乡农村开展教育实践活动，要认真落实乡党委教育实践活动的总体部署，坚持指导思想、主要任务、总体要求和基本环节不变，在严格落实规定动作的基础上，更加注重回应农民群众需求，更加注重提升做好群众工作能力，突出整治村级党组织软弱无力，农村党员干部服务群众意识和能力不强，办事不公等问题，为推动孟家院乡快速、跨越和谐发展，全面建成小康社会打下坚实基础。
活动中，既要坚决落实乡党委要求，确保活动扎实有序推进，又要充分体现农村特点，注重灵活有效、务实管用。学习教育、听取意见，要及时召开党员大会，村党组织书记作动员、提要求，充分调动党员、干部参与活动、服务群众的主动性和积极性；学习方法上，要灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见，注重采取组织宣讲队、观看专题片、领导干部讲党课、“送学上门”、结对帮学等形式组织学习；要印发教育实践活动明白纸，使广大农村党员、干部真正清楚、明白教育实践活动；以设意见箱、入户走访、召开座谈会为主要形式，重点开展“五必访五必问”活动，即困难户必访、必问衣食冷暖，发展户必访、必问致富经验，返乡农民必访、必问就业现状，老党员老干部必访、必问发展良策，上访户必访、必问事情原委。广泛征求和听取党员、村民代表、老干部、贫困户、上访户等对作风建设、为民服务、经济社会发展、美好乡村建设、征地拆迁等方面意见和建议。由村党支部组织召开一次流动党员座谈会，通报家乡的发展变化，鼓励流动党员在家乡投资或引荐外商来投资，为家乡发展献计献策。查摆问题、开展批评，既要检查剖析作风和服务群众方面的突出问题，还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。要开好专题组织生活会，进行深入对照检查，组织开展党员民主评议工作。村级班子、“两委”干部和普通党员不撰写对照检查材料。整改落实、建章立制，注重规范党务、村务、财务制度，健全决策、监督、落实制度；要列出整改清单，党组织书记向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督；建立联系和服务群众制度，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，提升村级组织建设规范化水平。
二、重点任务
全乡农村开展教育实践活动，要始终聚焦作风建设，积极回应群众期盼，坚持边查边改，把学习教育、解决问题、正风肃纪贯穿始终。
1、坚决整治群众反映强烈的干部作风问题。在农村干部特别是村党组织书记、村委会主任中，集中整治作风霸道、群众态度恶劣、随意训斥群众，处事不公、优亲厚友、肆意欺压群众，为政不廉、违法乱纪，公款送礼、公款吃喝，打白条、耍赖帐，婚丧嫁娶大操大办等问题。坚决查处不按“四议两公开一监督”程序议事决策，在集体资金使用、工程项目发包、宅基地安排、上级专项资金使用等工作中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等问题。
2、着力解决农村干部组织观念不强问题。强化党风党纪和道德品行教育，大力解决少数农村党员干部党性原则缺失、组织纪律淡薄、道德品行滑坡，个人和家族利益至上，“选前乱承诺、选后乱作为”，漠视群众合理诉求，把小问题拖大拖难拖乱，行为不检、品行不端，以“哥们义气”代替组织原则等问题。
3、重点解决党组织“服务能力弱”问题。活动中，针对群众盼尽快致富、盼参政议政、盼公共服务的愿望越来越强，农村党组织服务能力偏弱的“三强一弱”问题，重点解决村干部致富带富能力不强，发展思路办法不多，因循守旧、得过且过等问题；解决公共设施落后问题，下苦功夫解决农村脏、乱、差问题。
4、集中治理班子“软弱涣散”问题。治理村级班子不健全特别是村党组织书记、村主任长期缺职；民主管理不规范，村务“一言堂”、“家长制”；村“两委”关系不协调，争权夺利，内耗严重；台上台下矛盾突出，拉帮结派，明争暗斗；班子软散，推动工作不力，不能扛硬活儿、打硬仗，遇到困难“撂挑子”；个别村干部“只拿补贴不干事”，不服从领导和管理，不完成分配任务等问题。打击换届选举中的拉票贿选、破坏选举行为。对问题严重的班子要先进行组织调整，再开展活动。
5、认真解决党员发挥作用不够问题。加强党员队伍教育管理，严把党员“入口关”，遏制农村发展党员“家族化”现象，解决党员意识不强、组织观念淡薄、不发挥党员作用甚至起负面作用问题。畅通党员“出口关”，对长期不参加组织生活、不完成党组织分配任务、带头参与组织无理访、参加非法邪教组织的党员，进行严肃批评教育直至组织处理。
6、集中整治“三资”管理不规范问题。对村级资产、资金、资源管理使用情况进行专项检查，坚决查处非法转让、出租集体土地，侵占、挪用、私分集体资产，不执行村务财务公开、村财乡镇委托代理服务制度，违反规定无据收付款，造假账、假公开等问题。
三、推进措施
紧密结合农村党组织和党员队伍实际，积极创新活动载体和抓手，在坚决落实乡党委教育实践活动《实施方案》基础上，着力在以下六个方面抓推进。
1、开展村干部作风问题专项整治。加强农村党组织书记队伍建设，全面推行村级党组织书记“6+2+
2、推进基层服务型党组织建设。以县乡村三级党员服务中心为依托，以建好“行政村便民服务站、自然村便民服务点”为核心，深化“民情村解”工作机制，实现群众办事不出村、矛盾调处不出村、信息咨询不出村、致富培育不出村。实行“四四”工作法，确保发展党员质量。深化创先争优“四项机制”、“1+X”党员联系户制度，建立流动党员经常性的联系沟通机制和亲情化的管理服务机制，创新服务群众载体。
3、整顿转化后进村党组织。按照县委要求，对村级党组织建设情况进行全面排查，把软弱涣散、班子不健全、干部不廉洁、信访问题多的村，全部纳入后进整顿范围，实施“五规范一共建”（规范村级活动场所建设、规范党员发展教育管理、规范村级议事程序、规范村干部管理、规范村级民主政治制度、共建幸福乡村）工程，确保在活动期间实现转化提升。
4、深入开展农村面貌改造提升行动。大力推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，改造提升农村面貌。建立健全党员责任区制度，同时注重发挥村党组织、大学生村官和广大农民群众的主体作用，按照全面建成小康社会要求，建成美丽乡村。
5、着力打造党建示范区。按照“空间布局合理、基础工作规范、特色活动鲜明、实际效果突出、示范功能明显”的思路，培树2个县级党建示范品牌，开创党建示范工作新格局。
6、规范农村集体“三资”管理程序。严格落实《关于进一步加强农村经济管理工作的意见》、《关于加强村务管理和村务公开工作的指导意见》、《村级财务管理制度》、《农村集体资产资源管理办法》、《农村集体经济组织外援资金和物资管理办法》等五个规范性文件。加强对农村集体资产处置的管理，明确农村集体合同效力、规范合同文本，加强对合同执行情况的监督检查。