承德县深化铁矿资源整合加强铁矿
集团建设的实施意见
为深入贯彻落实市政府《关于进一步深化以铁矿为重点的矿产资源整合工作实施方案的通知》（承市政字〔2010〕200号）和县政府《关于进一步加强铁矿资源整合工作实施意见的通知》（承县政知字〔2013〕14号）等文件精神，从根本上解决矿业发展中存在的问题，完善铁矿集团建设，实现壮大矿业经济与保护生态环境的双赢，特制定本实施意见。
一、充分认识深化资源整合工作的重要意义
我县铁矿资源比较丰富，已探明储量超2 亿吨、远景储量达28亿吨。按照省、市要求，我县自2006年开展了以铁矿为重点的矿产资源整合工作，截止到2013年底，全县矿山数量从204家减少到144家，其中，铁矿从53家减少到42家。通过资源整合，矿业经济得到了长足发展，特别是铁矿集团建设方面成效显著，在保留畅达集团的基础上组建了5家铁矿集团，全县42家铁矿、4家探矿权、53家选厂有41家铁矿、3家探矿权、38家选厂通过收购、控股、参股等方式进入集团，初步实现了实质性整合，6家铁矿集团产量、税收等指标基本完成。矿山企业结构明显优化，开发利用水平明显提高，安全生产条件明显改善，大矿小开、一矿多开、生产规模不达标、安全管理乱等问题得到了初步解决。
但目前仍然存在个别铁选企业证照不齐、产能小、财政贡献率低、生态环境破坏严重、技术水平和安全保障能力不高等问题。因此，进一步做好以铁矿为重点的矿产资源整合工作，完善铁矿集团建设，实现“五统一”管理模式，是实现矿产资源有序开发、节约利用的重要措施，是提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进矿业经济可持续发展的治本之策，对建设新型矿业，实现集约化、规模化、生态化、现代化发展具有十分重要的意义。
二、工作目标
（一）生产经营指标全面完成。建龙公司精粉100万吨，税收1.8亿元；金岭集团精粉100万吨，税收1.4亿元；恒伟集团精粉70万吨，税收1.05亿元；宝馨集团精粉65万吨，税收0.95亿元；京通集团精粉60万吨，税收0.8亿元；路和集团精粉60万吨，税收0.8亿元；畅达集团精粉51万吨，税收0.75亿元。
（二）资源综合开发利用科学合理。资源配置合理，矿山、选厂数量有序减少，生产规模明显扩大，矿产开发趋向规模化和集约化，实现采选一体化，资源就地加工。对钒钛磁铁矿、超贫钒钛磁铁矿、铁磷矿中伴生P2O5、TiO2达到2%以上的，全部实现综合回收、有效利用。尾砂等固废资源综合利用取得较大突破。
（三）铁矿集团运行管理规范。各集团组织架构清晰，管理机构健全，专业技术人员引进配置到位，生产要素实现共享，项目谋划组织实施到位，“五统一”管理模式全面实现，集团实质性整合全面深化。
（四）生态环境和安全生产条件全面改善。所有矿山企业高标准编制科学、务实、可操作性强的生态环境恢复治理方案并严格按方案认真组织实施，达到绿色矿山标准。选厂粉尘实施综合治理，全部安装粉尘治理设施并正常运行。厂区内及矿区公路实现硬化、绿化、喷水抑尘。以尾矿库、事故池治理为重点，大力开展水环境综合治理，选矿企业必须建设尾矿回水、尾矿渗透水循环利用系统，建设符合环保要求的事故池，实现废水全部循环利用，杜绝外排废水。环保“三同时”执行率达100%。矿山、选厂办公区达到“花园式”建设标准。企业主体责任落实到位，安全投入明显加大，安全承诺制度全面落实，安全管理进一步规范，安全保障能力和员工安全意识明显提高，达到安全标准化水平，无人员死亡事故。
三、工作要求
（一）进一步深化铁矿资源整合工作。一是做好铁矿整合区块登记发证工作。二是依法关闭生产规模低、污染严重、破坏生态环境、不具备安全生产条件的矿山及选厂。到2014年底前铁矿减少13家，减少31%；选厂减少10家，减少18.8%。三是铁选企业产能达标，矿产开发趋向规模化和集约化。集团内所有矿山选厂设计生产规模均达到国家要求标准，钒钛磁铁矿设计生产规模不低于5万吨/年，超贫磁铁矿设计生产规模不低于50万吨/年，选矿设计生产规模不低于10万吨/年。四是实现采选配套，资源就地加工，集中选冶，开采加工冶炼一体化，生产效益最大化。五是铁选企业必须对尾矿进行有价元素提取和尾矿资源综合开发利用，企业在规定时间内对尾矿资源不利用或不能充分利用，其他投资者或企业对其尾矿资源进行开发利用时，企业必须无条件、无成本的将尾矿资源向其他投资者或企业提供。
（二）进一步推进铁矿集团建设工作。一是深化铁矿集团实质性组建工作。集团母公司要进一步加大对子公司控股、参股比例，争取收购为全资子公司。二是集团公司要实现统一规划、统一生产、统一销售、统一财务、统一税费管理。年初由集团公司制定详细的发展计划，并定期进行考核，制订奖惩制度。集团母公司要加大管理力度，按照与县政府签订的《2014年生产经营目标管理责任书》确定的目标，对各子公司派入管理团队，按照“强化安全、规范开采、完善经营、达产达效”目标，统一进行生产、经营、销售指导，帮助企业实现安全生产和效益最大化。协助子公司办理各种证照的变更和延续。集团内各成员单位所有证照办理及生产要素供给都要通过集团母公司审核同意后以集团公司正式文件形式提出申请，没有集团母公司出具的意见相关部门不得受理。集团母公司出具的审查意见，要做到客观、公正、及时、高效，依法依规，对集团内部企业明显有失公正的，进行通报批评，直至取消集团资格。集团公司以财务指标对各子公司进行管理和考核，实行财务控制，直接管理。三是建立健全管理团队。集团内生产、经营、销售等管理机构均设有1名以上工程师职称管理人员。四是集团内本着平等互利、合作共赢方针，对水、电、路、资源、尾矿库等依法共享。五是谋划项目落实到位，促进产业升级。各集团对谋划的项目在2014年全部完成立项审批，尽早开工建设，力争投产达效。着力发展旅游、尾矿固废利用、新能源、机械制造等国家鼓励产业项目，实现企业转型升级，多元化发展。
（三）加大对未加入集团铁选企业的处置力度。到2013年底，全县未实质性加入集团的选矿企业共16家，其中涉及选厂15家、采矿权1个、探矿权1个。一是对没有实质性加入铁矿集团企业2014年6月底前实施关停。矿山由安监、国土部门下达停产文书，铁选企业由工信、发改部门下达关停文书,公安、电力等部门积极同步配合。二是各部门不得单独办理未加入矿业集团企业的延续、变更、转让等相关手续，确需办理的由相关行业主管部门审查后报县政府审批。三是非法人单位、无主体矿山或无合法矿石来源的企业，各部门一律停止办理相关手续。
（四）尽快完善各项审批手续。本着“尊重历史、面对现实，依法合规”原则，各企业要积极主动办理各项审批手续，做到依法依规生产经营，发改、国土等有关部门要积极主动联系企业，提供优质服务。各企业所缺环评、排污许可、安全生产、冶金许可、电力准供卡、土地、立项等行政许可手续，由集团母公司牵头，明确专人，加强跑办，务于2014年10月底前办理完毕。
（五）抓好整改落实。各集团要按照县政府办公室《关于2013年全县铁矿资源整合验收结果通报》（承县政办〔2013〕107号）要求，针对存在的问题制定切实可行的整改方案，整改方案要详实具体，时间清楚，措施全面，目标明确，并于2014年3月15日前报县国土局及相关包保部门备案。完善基础资料，健全机构、制度，完善档案等基础工作在2014年3月底前完成，充实专业技术人员等工作在2014年5月底前完成。
四、主要措施
（一）明确目标，强化考核。县政府将进一步加强对铁矿资源整合工作特别是集团建设工作的检查、督导、考核，继续实行旬督导、月报告、季调度、半年总结、年终考核制度。
（二）明确奖惩，严格实施。年终考核成绩优秀的集团，县政府在资源配置、项目资金争取、产业政策实施等方面进行重点扶持。除实行“连续两年考核不合格取消集团称号”以外，实行末位淘汰制，即连续两年考核排名末位且都没有达到“达标”等次的集团，取消集团称号。对年终考核倒数第一、生态环境治理不到位不达标，出现安全生产事故的集团将不给予各种政策支持，不再新受理采矿权扩界，选厂、尾矿库迁扩建、增高扩容等手续。
（三）明确责任，协调联动。2014年铁矿集团建设继续实施分包负责制，国土、工信、安监、环保、发改、工商等部门和有关乡镇政府要高度重视，主要领导要亲自调度，并安排一名分管领导具体负责分包工作。财税部门要重点对各集团“统一财务、统一税费”等工作进行监督指导，确保各集团完成2014年税收指标。各有关乡镇、部门要加强沟通，密切配合，确保实效。
（四）夯实基础，深入整合。在现有基础上，继续深入推进整合工作。鼓励集团内优势企业实施兼并重组，鼓励集团之间实施整合重组，鼓励其他具有产业技术优势的矿业集团进驻我县实施并购重组。对于重大重组项目，县政府采取“一事一议”的方式，给予重点支持。
附件：承德县铁矿集团建设包保责任表
附件：
承德县铁矿集团建设包保责任表
集团名称 分包单位 分包责任人 联系电话
路和集团 发改局 于江峰 13833400250
金岭集团 安监局 张立国 18931405777
畅达集团 工商局 赵万民 13931428366
京通集团 国土局 韩旭东 13932423601
宝馨集团 工信局 邢继承 13831452899
恒伟集团 环保局 于全友 13703145909