2013年,承德县司法局在县委、县政府的正确领导下,在全县司法行政系统人员的共同努力下,较好地完成各项工作任务。被市司法局荣记“集体三等功”,被评为全省司法行政系统职业化建设先进单位,全省社区矫正工作先进单位, 连续四年被中华人民调解员协会评为“人民调解宣传工作”先进单位,我县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。系统内30多人,被有关部门表彰。
一、 加强班子队伍建设,树立司法行政良好形象
按照“内强素质、外树形象、人讲称职、事争一流”的工作精神,把提高领导班子的凝聚力、公信力、执行力、创新力、战斗力、“免疫力”作为工作总目标。(一)抓班子建设,凝聚力量,执法为民。把班子建设和党组织建设作为工作最根本、最重要、最关键的因素来抓。严格落实党组理论学习制度、民主生活会制度,班子成员的政治理论水平和驾驭全局的能力普遍提高,班子成员分工明确、团结协作、重大事项决策更加民主,班子成员廉政形象进一步提升,班子的整体活力不断增强。(二)抓队伍建设,转变思想,提高水平。组织全体司法行政干警积极开展正风肃纪专项行动、两个环境建设、吃空饷专项治理和“政法大讲堂”等活动,通过组织全体干警集中学习,邀请专家讲课、组织答题、撰写体会文章等形式,全面提升学习效果,干警执法能力普遍提高。围绕“政治强、业务精、作风硬、形象好”的总体目标,采取“走出去请进来”的方法,先后与张家口宣化区、廊坊大成县、贵州、遵化、丰宁等司法局对标先进,完善自我,全面提升工作实力。(三)抓廉政建设,加强教育,防微杜渐。认真贯彻落实各级党风廉政建设精神,制定《2013年党风廉政工作计划》、《2013年党风廉政建设和反腐败工作任务目标责任分解》,加强教育、细化任务,健全制度、签订责任状,强化监督,学习先进典型,增强广大干部特别是领导干部依法行政、廉洁从政和接受监督的意识。(四)抓典型培树,创先争优,营造氛围。深化创先争优、职业化建设活动,发挥全国优秀人民调解员李兴志、李守凡、唐利华等典型人物以点带面作用,在全系统形成学有目标、赶有标杆的良好创先争优氛围。今年我系统有1人被推荐为全国司法行政系统一等功、1人被推荐为二级英模,1人被推荐为全国“六五”中期普法先进个人,我局职业化建设工作被市局推荐到省司法厅参加全省政法系统职业化建设成果展。(五)抓基层基础,规范建设,实现达标。按照省厅司法所职业化建设要求,狠抓司法所规范化建设工作。一是加强司法所组织机构建设。着力解决司法所人员编制、待遇、装备等实际问题,明确24个乡镇(街道)司法所长占用政法专项编制,实现乡镇司法所以县司法局和乡镇为主的双重管理体制。二是加强司法所队伍建设。针对司法所人员变动快的实际问题,强化培训,提高业务素质。定期召开观摩会、案件分析会、请专家进行讲解,全面提升工作水平。三是加强司法所基础设施建设。全县24个乡镇(街道)司法所利用国债资金完成业务用房达标任务,为司法所配备了电脑、社区矫正监管工作手机、打印复印一体机、照相机、摩托车等。四是加强业务建设。为24个司法所制作编印工作职能登记7本台账,进一步规范了司法所档案管理;结合省级开展的“争创优秀司法所”、“争当优秀司法所长”活动。今年,全县有9个所被省厅命名为首批全省规范化司法所,三家司法所被评为全省优秀司法所,梁艳、朱宝利两名所长被评为全省优秀司法所长。
二、以“法律八进”为载体,扎实开展普法治理活动
围绕党的十八大确定的目标任务,结合我县工作实际,制定了承德县2013年普法依法治理工作要点。一是加强组织领导。及时调整并充实县、乡、县直各部门法制宣传教育领导小组,明确领导小组各成员单位的主要职责。完善各学区法制副校长工作制度,保证了普法工作的正常开展。二是深化法制教育。以深化“法律八进”,积极开展“法治八建”主题活动为载体,与相关部门联合制定印发《“两会”期间进一步加强法制宣传教育工作的通知》和《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的实施方案》,营造良好法治环境,促进企业依法经营管理,依法参与市场竞争,依法维护自身合法权益;组织各级干部参加了全省第七次干部法律知识考试,全县共有82个部门参考,7052人参加考试,及格率达到了100%,提高了各级干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。印发《法制宣传教育工作简报》9期,对全县“法律八进”活动开展情况进行反馈。三是抓好试点建设。深化“法律进市场”,开展“公平守信示范市场”创建活动,
三、以社会稳定为目标,筑牢维稳“第一防线”
深入贯彻落实《人民调解法》,围绕县域经济发展及重要节日、特殊时期组织开展“矛盾纠纷大排查大调处”、“争当人民调解能手”、“争创全省优秀司法所”等活动,大力加强对人民调解工作的指导和管理。一是加强调解组织建设。配齐配强村调解主任、副主任,在全县形成了县、乡、村、组、户五级调解网络;加强行业性、专业性调委会建设,筹建道路交通事故、医疗纠纷、工商、劳动人事保障等专业行业调委会。全县共有调解组织427个,乡镇和村调委会成员1643人,十户调解员12772人,村治安联络员378人,提高人民调解工作的专业化水平。二是加强民调队伍建设。按季度组织召开24个乡镇(街道)司法所长调度会,各司法所对人民调解等业务工作开展情况进行详细汇报,对人民调解典型案例进行点评。同时,制定详细的培训计划,采取业务培训、以会代训、工作经验交流、集中学习等方式,加大对乡、村两级人民调解员的教育培训力度,提升基层人民调解员的业务技能。三是抓好矛盾纠纷排调。先后制定印发元旦、春节及“两会” 期间民间矛盾纠纷排查调处方案,充分发挥各级人民调解组织“第一道防线”作用,把大批的矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。全年共排查各类民间纠纷3332件,调处成功3329件,成功率99%。今年我县三家乡司法所被评为全省人民调解模范单位,高寺台镇司法所被评为全国人民调解模范先进单位,县司法局连续四年被中华人民调解员协会评为“人民调解宣传工作”先进单位。
四、以预防重新犯罪为重点,深入开展安置帮教工作
为最大限度地增加社会和谐因素,不断加强对刑释解教人员安置帮教管理,加强部门间协作,确保社会稳定。一是实时掌握释解人员信息。召开专门会议安排部署,制定工作方案,分阶段、分批次由局领导带队深入24个乡镇对刑释解教人员进行集中排查。今年我县共接收刑释解教人员97人,五年内刑释解教人员730人,已全部登记造册,无脱管、漏管现象发生,衔接率100%。二是全面实现无缝对接。严格落实衔接措施,加强9名重点对象衔接管控,由户籍地司法所和公安派出所进行双重管理,乡镇党委、政府派出专人进行负责帮教工作;局机关组织专人查看信息管理平台,核查核实人员信息情况;确定帮教对象的帮教责任人和帮教领导,签订帮教协议,落实帮教措施,确保不失控。三是健全帮教管理制度。按照省市要求,成立突发事件应急领导小组,制定应急措施和方案,层层签订责任书,与当地派出所共同落实管控措施;落实24小时值班制度,实行信息及时报告和定时日报制度。四是完善各部门责任。对全县五年内的安置帮教人员情况及时与相关部门进行沟通联系通报,使全县形成合力,共同实现帮教,建立三个临时过渡性安置帮教基地。
五、以创新管理工作为目标,切实做好社区矫正工作
按照规范创新的工作思路,以维护社会和谐稳定为目标,扎实开展社区矫正工作。一是认真做好审前调查。按照全省社区矫正工作会议精神,认真开展审前调查、无缝对接和签订帮教协议书等项工作。今年以来,开展各类审前调查177人次,假释和保外就医人员的审前调查法院采信率100%,管制和缓刑审前调查法院的采信率98%以上,对每一份审前调查手续都按时无差错接收、转送。今年从省内监狱、法院、看守所等地共接回社区服刑人员142人,签订帮教协议书,列入社区矫正管理范围。截至目前,累计接收社区服刑人员687人,累计解除矫正367人,现有在册社区服刑人员320人(其中管制30人,缓刑259人,假释19人,暂予监外执行12人)。二是开展集中教育培训。按照“两会”安保工作会议和全市政法工作会议精神,结合我县实际,利用四天时间,由局领导带队深入全县24个乡镇(街道)对社区服刑人员进行集中教育培训。通过培训,有效预防了社区矫正人员脱管、漏管等现象的发生,强化了司法所对社区矫正工作的监管力度。三是严格日常管理。确定专人负责社区矫正管理平台的监管工作,每天检查各乡镇社区服刑人员平台上的定位动态,定位监控。今年以来,共为社区服刑人员开通定位手机65部,共有258名社区矫正人员使用定位监管手机,减少托管漏管现象的发生。四是建立公检法司四部门联动工作制度。结合我县社区矫正工作实际,召开两次四部门主要领导联席会议,对工作中出现的新情况、新问题,提出切实可行的解决办法,同时,对不服从管理的社区矫正人员进行共同训诫,加大了对社区矫正工作协调配合力度。五是强化业务指导。
六、关爱社会弱势群体,开辟援助绿色通道
以围绕、关注和服务民生问题为重点,针对弱势群体和困难群众对法律援助需求增大的特点,扩大法律援助的覆盖面。一是构建援助网络。以基层司法所、法律服务所、律师所、公证处为平台,不断降低援助门槛,扩大援助范围,延伸法律援助工作触角;以为农民工、妇女儿童、青少年等特殊群体的维权案件作为法律援助工作重中之重,设立农民工援助接待室,未成年人援助接待室。二是简化审批程序。根据国家制定实施的社会保障政策,调整法律援助经济困难标准和补充事项范围,适应困难群众民生需求,依法扩充法律援助事项范围,逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体,帮助他们依法解决切身利益问题。三是加大援助力度。采取多种方式宣传法律知识,发放“法律援助服务卡”,提高法律援助中心在群众中的知名度和影响力,发挥“12348”法律咨询热线作用,解答群众咨询3500多人次,代书1400多份,办理法律援助案件521件,挽回经济损失近700万元。四是做好中心工作。不断完善法律援助与信访工作衔接机制、重大事项报告制度。探索实施法律援助“信访代理制”。积极协助党委、政府和有关部门妥善处置涉法涉诉问题,多次化解群众上访事件,解决重大疑难纠纷15次,受到县领导及群众好评。
七、 以服务大局为要务,提升公证办证质量
以“服务大局、服务基层、服务企业、服务百姓”的工作理念”,充分发挥公证职能,为百姓提供优质高效的法律服务,为促进县域经济发展提供坚实保障。共办理公证事项4168件,为集体和个人挽回经济损失200万元,接待法律咨询2000多人次,提供公证法律援助10件。一是服务重点工程。分别为我县新开工建设的六沟工业园聚集区、上都5000伏输电线路、京沈高铁、中投输电线路,在建的承德机场、南环路的拓宽以及上安等几条输电线路等重点工程进行证据保全及法律文书的送达,保障了项目顺利施工。一年来共办理各类保全证据公证800余件。二是开展便民服务。推出一系列便民服务措施,提高工作效率,一是关心和帮助弱势群体解决实际困难,对林业棚户区285户改造房实行减收公证费17.67万元,对下岗职工小额贷款公证费用进行减免10万元。二是更好地为百姓服务,切实做到了“服务百姓、惠及民生”。坚持上门服务,一年来为行走不便老人、残疾人办理遗嘱、赔偿协议、委托等公证事项50余件。三是提供公证保障。
八、以便民服务为宗旨,强化法律服务管理
法律服务工作坚持为县域经济发展,为百姓服务为宗旨,加强监管、强化培训、完善制度、提高质量,为当事人提供优质高效法律服务。一是加强队伍建设。组织全县律师、法律服务工作者、司法医学鉴定人员召开了4次工作调度会,加强思想政治教育,增强法律服务人员大局观念、服务意识和工作责任感。加强诚信建设,强化职业道德与职业纪律教育,全面提高法律服务人员自身素质和服务水平,更好地服务于全县经济社会发展。二是开展各项活动。为进一步加强律师事务所建设和管理,深化律师事务所“三化建设”,开展律师事务所“一建一帮”活动,加快律师行业转型升级步伐,努力形成与建设经济强县、中等城市相适应的律师法律服务体系;与县妇联联合开展“百名律师巾帼维权行动”,积极为妇女儿童提供法律服务,对家庭经济困难、无力支付法律服务费用的妇女儿童当事人,提供法律援助服务;联合县文明办在全县集中开展以“服务承德县﹒律师公益行”为主题的道德实践活动,努力为人民群众办实事、办好事,为建设和谐承德县、法治承德县、平安承德县营造良好的社会环境。三是完成年检工作。完成全县一个律师事务所、三个基层法律服务所年度检查考核和9名基层法律服务工作者执业证年检注册工作。截上目前,共为全县企事业单位担任常年法律顾问13家,办理各类案件120件,代写各类法律文书650余份,免费解答群众法律咨询3290余人次,提供法律援助62件,挽回经济损失近300万元。四是做好司法医学鉴定工作。组织鉴定中心人员多次参加省内外、市司法行政部门组织的学习培训,强化服务意识,提高业务水平,确保鉴定质量,为社会各界和人民群众提供优质高效的司法医学鉴定服务。按照省厅安排,安装了司法医学鉴定案件受理管理系统软件,目前已顺利使用,效果良好。开展鉴定援助,惠及社会弱势群体,对于经济条件确实困难的当事人给予减免鉴定费用。截至目前,共完成司法医学鉴定529例,其中伤害鉴定230例,伤残鉴定96例,酒精浓度检测191例,保险评残鉴定12例,采信率100%。满足诉讼需求,维护司法公正,为社会提供优质高效的司法医学鉴定服务。
九、完成县委县政府交办工作任务
一是做好全国“两会”及全县信访稳定工作,下发文件,制定工作预案,参与信访中心值班及涉法涉诉案件处理,坚持周三局长接访日活动,有效预防和妥善处置突发事件发生。二是认真做好人大代表及政协委员提案答复。三是深入开展“基层建设年”活动,派驻1名专职人员驻村入户解决基层建设年工作中的帮扶任务,并为该村送去帮扶资金和25吨水泥,办公用品、法律图书及看望10名老党员。五是多次到扶贫村满杖子松树沟村进行实地调研,了解村建设及发展情况,在经费非常紧张情况下为帮扶村送去帮扶资金及电脑、打印机、法律书籍等。六是完成县委县政府交办的其他工作任务。