三沟镇扶贫领域腐败和作风问题
专项治理实施方案
坚决贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题和进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示批示精神,认真落实承德县重点工作大督查协调小组办公室《关于做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况反馈的通知》(承县大督查办[2018]1号)、中共承德县委办公室、承德县人民政府《关于印发〈承德县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案〉的通知》(承县办字〔2018〕2号)要求,现就全镇深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,提出如下实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十九大精神,紧盯扶贫领域腐败和作风问题,坚持彻查彻纠彻改,以从严执纪开路先行,以严肃问责形成震慑,以建章立制标本兼治,以强化责任推动落实,为打赢扶贫脱贫攻坚战营造风清气正、实干尽责的良好环境,确保扶贫脱贫工作成效经得起历史和人民的检验。
——彻查严惩一批违纪违法的贪腐分子。从严从速查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、套取侵占、雁过拔毛、抢占掠夺等扶贫领域违纪违法行为,严惩向扶贫资金伸黑手、动“奶酪”的贪腐分子。构成犯罪的,依法从严从快追究刑事责任。
——严肃问责一批失职失责的党员干部。对扶贫工作中“四个意识”不强,落实主体责任、监督责任不到位,存在腐败和作风问题的党员干部,重点对弄虚作假的、对扶贫项目资金审核把关不严、监管责任缺失的党政干部,对以权谋私、优亲厚友的镇村干部,严肃追责问责。
——整改查纠一批扶贫领域的“四风问题”。切实解决工作措施不精准、工作作风不扎实、制定政策不接地气、落实政策打折扣搞变通、搞数字脱贫和虚假脱贫等问题,切实解决在扶贫工作中懒政怠政、敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为等问题。
——健全完善一批有效管用的制度机制。针对专项治理中发现的问题和漏洞,织密扎牢制度“笼子”,健全完善扶贫资金项目全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督等制度机制,健全完善督促党员干部认真履行职责、依法依规办事等制度机制,从源头上防控扶贫领域腐败和作风问题发生。
二、治理重点
专项治理工作聚焦扶贫领域腐败和作风问题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:
(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占扶贫款物;2.行贿受贿,利用扶贫款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取扶贫款物;4.截留挪用,将扶贫款物截留或挪作他用;5.在扶贫款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困户认定、低保五保申请和扶贫款物发放中不讲原则、显失公平公正;8.违规操作,扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其他违纪违法问题。
(二)执行政策和工作作风问题。严格执行县委、县政府有关扶贫脱贫政策,逐一对照检查和落实。突出治理以下问题:1.对待扶贫工作敷衍、浮于表面。具体表现在:①没有对脱贫攻坚工作足够重视,表态多、调门高、行动少、落实差。②没有作为重大政治任务安排部署落实,没有以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。③没有经常深入联系贫困户。④没有对辖区内扶贫工作经常性进村入户推动帮扶措施落实,扶贫脱贫效果不明显。2.制定扶贫政策措施脱离实际,生搬硬套、不接地气、难以落实;以会议贯彻会议、文件落实文件,堆盆景、作表面文章;3.扶贫识别不精准、帮扶举措不精准,;回避矛盾、推诿扯皮、敷衍塞责;4.反应假情况,编造假数据,搞数字脱贫、推卸责任。5.谋划实施扶贫项目不精准,成效不明显,甚至造成重大风险隐患。
(三)失职失责问题。村两委履行主体责任不到位,致使本地扶贫工作大面积出现问题;2.村委会履行监管责任不到位,导致扶贫资金项目出现严重问题。
三、方法步骤
从2017年12月至2018年12月,集中开展专项治理工作,分“自查自纠、集中核查、巩固提升”三个阶段进行,各阶段有序衔接,压茬推进,确保实效。
(一)自查自纠
村“两委”班子须按照省委、市委、县委、镇委有关文件关于“四查四看四治理”要求,对照本方案提出的专项治理重点,彻底自查本村存在的问题。要于2018年1月25日前,将2016年以来的所有问题彻底查清,并将问题线索移交镇纪委;2018年2月25日前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清,并将问题线索移交镇纪委。
建立问题清单制度,各级各部门要对查找出来的问题进行认真研究,提出明确处理意见,并认真填写《违纪违法问题清单》和《作风问题清单》。《违纪违法问题清单》包括涉案人员、案件性质、简要案情及涉案金额、处理结果等内容;《作风问题清单》包括责任人、问题性质、具体表现、整改意见等内容。《违纪违法问题清单》《作风问题清单》须经村书记、村主任、驻村第一书记签字背书。镇党政领导班子和村“两委”班子的两个清单,报县专项治理办公室备案。
各村委会在上报两个清单的同时,要立即进行处理和整改。2018年3月25日前,应给予党政纪处分的,都要按照管理权限移送纪检监察部门并处分到位;应追究法律责任的,镇党委都要移交司法机关并进入立案程序。2018年6月25日前,所有违纪违法案件都要结案归零;案情复杂或情况特殊需要延长时间调查的,按照有关程序报批。
(二)集中核查
集中核查与自查自纠压茬推进,自2018年2月初开始,至2018年6月底结束。县直各部门要对我镇集中核查。
(三)巩固提升和建章立制
把巩固提升贯穿专项治理始终,坚持边治理、边总结、边提高,持续抓好整改,注重源头防控,堵塞制度漏洞,确保专项治理取得扎实成效。
1.适时组织“回头看”。集中核查结束后,村“两委”班子、驻村工作队,要利用1个月左右的时间,认真组织开展一次“回头看”,主要看自查自纠的问题是否全部查纠、已经查纠的问题是否出现反弹、需要问责的干部是否问责到位、制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。对问题仍然比较突出的村,镇党委将具体情况上报县有关职能部门和纪检监察部门、督查整改推进组将盯住问题不放,持续传导压力,督促整改到位。
2.健全落实相关制度。健全和落实扶贫资金监管制度,加强脱贫攻坚项目库建设,严格扶贫资金管理,全面推行公开公示,确保资金使用安全透明。健全和落实考核评估制度,加大扶贫工作权重,强化考核结果运用,切实发挥考核“指挥棒”作用。健全和落实扶贫工作作风建设制度,增强“四个意识”、强化使命担当,加强督促检查、确保工作落实,严格追责问责、切实转变作风,推动全镇各部门和广大党员干部真扶贫、扶真贫、真脱贫。健全和落实基层组织建设制度。
3.搞好全面总结。专项治理阶段性工作结束后,各村委会要形成专题报告,总结成效经验,提出意见建议,明确下步持续开展专项治理的措施,并于2018年10月底报送镇专项治理办公室。
四、组织领导
(一)严格落实责任。村党支部书记为专项治理第一责任人,必须靠前指挥、直接上手,搞好研究谋划、动员部署、组织推动、督促检查。县专项治理领导小组及其办公室,具体负责专项治理工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。
(二)健全工作机制。建立报告通报制度,各村委会,要于每月10日向镇专项治理办公室报告工作进展情况;镇扶贫办定期通报有关情况。
(三)强化督导检查。镇专项治理办公室要采取有力措施,加强对村委会专项治理工作督导检查,推动工作落到实处。
(四)坚持统筹推进。镇各部门开展集中核查等工作时,要统筹考虑,周密安排,合理摆布,协调推进。在彻查严惩贪腐分子、严肃问责失职失责党员干部的同时,按照“三个区分开来”的要求,对在扶贫工作中改革创新、成绩突出、作风正派、廉洁自律的干部,给予表扬,激发他们的干事创业积极性。把专项治理工作与推进脱贫攻坚紧密结合起来,以专项治理的实际成效,助推打赢脱贫攻坚战。
附件:1.三沟镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组
成员名单
2.违纪违法问题清单
3.作风问题清单
附件1
三沟镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理
领导小组成员名单
为坚决贯彻习近平总书记对张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,认真落实承德县重点工作大督查协调小组办公室《关于做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况反馈的通知》(承县大督查办[2018]1号)、中共承德县委办公室、承德县人民政府《关于印发〈承德县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案〉的通知》(承县办字〔2018〕2号)要求,经镇党委政府研究决定,成立三沟镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组。领导小组名单如下:
组 长 魏德军 党委书记
王东元 政府镇长
副组长 屈富春 党委副书记
马晓琴 纪委书记
马志刚 农业镇长
修志杰 计生镇长
周志军 人大主席
杨喜成 人大副主席
朱宝利 组宣部长
王忠杰 武装部长
成 员 范志伟 扶贫办主任
冯如杰 扶贫办工作人员
尹英明 纪检干事
陈英慧 财政所所长
马树伟 农办主任
杨林广 城建办主任
赵 丽 民政所长
李常宝 劳动保障站长
领导小组下设专项治理办公室,办公室设在镇纪委办公室
办公室主任:屈富春 党委副书记
马志刚 政府副镇长
成员: 范志伟( 负责档案工作 )
冯如杰
尹英明
联系电话:0314-3020211
附件2
违 纪 违 法 问 题 清 单
填报单位: 填报时间:
序号
涉案人员
案件性质
简要案情及涉案金额
处理结果
备注
单位主要负责人签字: 填报人签字:
附件3
作 风 问 题 清 单
填报单位: 填报时间:
序号
责任人
问题性质
具体表现
整改意见
备注
单位主要负责人签字: 填报人签字: